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關于加強建設工程報建實行聯合審批(驗收)和一票制收費的實施意見

編稿時間: 2015-07-14 00:00 來源: 未知來源 瀏覽量:1次  字體:

JSDR-2014-00007

岳陽市君山區人民政府

關于加強建設工程報建實行聯合審批(驗收)和

一票制收費的實施意見

各鎮(辦事處)、場,區直各單位:

為進一步提高建設工程項目審批效率,方便群眾,優化投資環境,根據《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省政府服務規定》、《岳陽市人民政府辦公室關于加強建設工程項目聯合審批(驗收)工作的實施意見》(岳政辦發〔2009〕2號)和《岳陽市人民政府關于市中心城區投資項目基本建設收費的意見》(岳政發〔2010〕4號)等文件精神,結合君山區實際,現就區內建設工程報建許可實行聯合審批(驗收)、一票制收費制定提出如下實施意見:

一、建設工程報建許可聯合審批(驗收)

(一)聯合審批(驗收)機制

建設工程報建聯合審批,是指對涉及兩個或兩個以上部門的行政許可事項,由區政府政務服務中心(以下簡稱“區政務中心”)主辦窗口統一受理,區政務中心召集聯審會議,并組織相關窗口同步進行審查,對符合法定審批條件的事項在規定期限內依法審批、發證、收費。

建設工程項目聯合驗收,是指對建設工程竣工驗收、備案,主辦窗口統一受理,制定驗收方案后由區政務中心牽頭組織各相關窗口預審。在同一時間,對相關專業內容實地聯合驗收,符合條件的,根據法律、法規、規章的規定分別出具有關證明并備案。

(二)聯合審批職責

主辦窗口的主要職責是根據有關法律法規賦予的許可職能,對行政許可事項進行審查,并具體負責聯審聯辦的咨詢、受理、抄告、協調、催辦、匯總、決定工作。

聯辦窗口的主要職責是根據法律、法規、規章的規定,履行相應的審查、審核職責。

區政府授權區政務中心負責行政許可聯合審批(驗收)的日常管理、綜合協凋、督促檢查和召開聯審聯辦聯驗會議等工作,并與相關窗口單位共同研究解決聯合辦理過程中的有關問題。

(三)聯合審批(驗收)內容

建設工程進入報建程序時,建設單位必須向區政務中心綜合業務股提出報建申請,再由主辦窗口統一受理,各相關窗口單位對建設單位提交的材料及時進行審核認定,在法定時限內完成聯合審批(驗收)工作。

1. 建設工程規劃許可(主辦窗口為規劃窗口,共27日,其中規劃窗口20日、其他相關窗口7日)。

(1)聯合審批的審批事項:消防窗口進行消防設計審查(一般項目7日內完成,重大工程項目13日完成,不含專家論證時間);氣象窗口對防雷裝置設計進行審核;人防窗口對應建防空地下室的民用建筑的報建審查,負責防空地下室人民防空防護部分的設計審查和工程質量監督管理;住建窗口對建設工程程序、建筑設計、節能、新型墻體、建筑材料、工程質量安全等進行備案、監管、審查;環保窗口按照職能對建設工程項目資料進行審查。屬本級辦理的,核定環評等級,建設方提供有效環境影響評價文書后,環保窗口依法進行辦理;規劃窗口對報建圖進行審查,對變更部分的規劃設計補充核準規劃設計條件,核發《建設工程規劃許可證》。

(2)此階段需增加或減少的相關事項及時限,由區政務中心和主辦窗口單位根據法律、法規、規章的有關規定和該項目實際情況研究確定。

2. 建筑工程施工許可(主辦窗口為住建窗口,住建窗口在資料齊全后7日內完成,不含公示時限;其他相關窗口辦理時限以法律、法規規定為準)。

聯合審批的審批事項:發改窗口辦理工程建設項目招標方式、招標組織形式和招標范圍核準;住建窗口會同勞動保障窗口辦理農民工工資支付保障手續、建設工程施工合同備案、招投標備案、安監質監注冊、監理合同備案等工程開工條件審批手續,核發《建筑工程施工許可證》。

3. 建設工程聯合驗收

建設工程竣工聯合驗收備案(主辦窗口為住建窗口,共20日)。

(1)建設工程項目竣工驗收條件:完成消防設施檢測報告;完成城市規劃區內改變規劃地形圖測量;建筑節能達標;室內環境質量及水電檢測合格;施工技術資料符合要求。

(2)聯合驗收事項:消防窗口對建設工程消防設施進行竣工驗收,核發《消防設施竣工驗收合格證》;氣象窗口對防雷裝置進行檢測和驗收,核發《防雷裝置驗收合格證》;規劃窗口對建設工程規劃要求進行現場核查,根據消防部門和本部門驗收情況核發建設工程規劃條件核實合格通知書;環保窗口對建設工程環境保護設施進行驗收,對環保設施進行現場勘查后核發試運行文件,正式驗收在建設工程環境保護設施使用三個月內、提供有效監測報告后組織進行;氣象窗口對防雷設施進行檢測和驗收,住建窗口對建筑工程質量進行技術檢測和現場勘驗,對建筑工程資料進行審查。

區政務中心和住建窗口綜合各部門驗收、審查意見,對符合標準的,出具君山區建設工程項目竣工驗收備案證明,不符合標準的,限期整改。

(3)參加建設工程項目聯合驗收的具體單位,由區政務中心和住建窗口根據法律、法規、規章的有關規定和建設項目的實際情況研究確定。

二、建設工程報建項目一票制收費

(一)一票制收費機制

凡君山區范圍內的建設工程項目在報建和建設環節應繳納的多項收費項目,按照“統一范圍、統一標準、一票征收、分戶劃撥”的收取方式,由區政務中心組織相關職能部門統一征收,其項目審批主體不變、收費主體不變,各職能部門不得以任何形式、任何理由在窗口外另行收取納入一票制范圍內的有關費用。

(二)一票制收費類別

按照建設項目的性質和用途,將基本建設項目分為以下四種類型:

1. 工業類投資項目。工業企業生產廠房及其配套設施;工業倉儲物流企業倉庫及其配套設施;工業企業科研、食堂、辦公、非成套職工集體宿舍等用房;工業企業內成套職工宿舍、專家樓。

2. 公益行政類建設項目。黨政機關辦公用房、軍事用房;人防、環衛、福利院等社會公益事業用房;九年義務教育用房;城市市政公用基礎設施。幼兒園(房地產開發配套興建的除外)、高中、職業學校、高校教育教學用房;經濟適用房、廉租房;醫院辦公、診療用房。

3. 經營服務類建設項目。包括商貿市場、賓館、港口、物流、旅游、金融證券等第三產業建設項目。

4. 商業商品房類。包括商品房開發;舊城改造開發;集資建房;經營性用房建設以及其前三類未規定的其他項目。

三、聯合審批、一票制收費操作程序

君山區范圍內所有建設項目報建時,一律實行聯合審批、一票制收費(農民自建住房300平方米內自行在非稅窗口辦理繳費)。

(一)申請

建設單位向區政務中心綜合業務股提出報建申請:

1. 編制報建項目檔案號;

2. 向主辦窗口發送受理通知書。

(二)受理

辦理建設工程規劃許可時:主辦窗口(規劃窗口)收到區政務中心綜合業務股的通知書后進行初審,1日完成初審并正式受理:

1. 指定具體承辦人;

2. 審核報建項目資料;

3. 核準并填報建設項目類別和建筑面積等基本信息(數據輸入系統后自動生成各項規費);

4. 擬定參與聯合審批相關窗口單位,提交聯合審批會審方案。

辦理建設工程施工許可時:主辦窗口(住建窗口)收到規劃窗口審批辦結信息后1日內正式受理:

1. 指定具體承辦人;

2. 審核報建相關資料;

3 .擬定參與聯合審批相關窗口單位,提交聯合審批會審方案。

(三)會審

區政務中心業務股收到主辦窗口提出的聯審方案:

1. 組織相關窗口單位召開聯合審批會議;

2. 會審報建項目相關資料;

3. 會審報建項目各項規費。

(四)繳費

非稅窗口收到聯合審批會議審核后的各項收費通知后:

1. 復核報建項目各項收費標準;

2. 下達繳費通知書;

3. 開具統一的繳費非稅票據(非稅收入一般繳款書);

4. 通知繳款人或單位持非稅收入一般繳款書到指定銀行進行繳款;

5. 繳款人繳款后憑銀行繳款票據到規劃、建設等窗口辦理許可證。

(五)聯辦

區政務中心業務股收到非稅窗口提交的繳費信息后:

1. 啟動聯合辦理程序;

2. 跟蹤督辦,督促相關單位在法定日內完成各項審批事項。

(六)轉費

區政務中心業務股會同區非稅局:

1. 根據各窗口單位繳費聯合辦理情況、服務質量提出分配方案;

2. 方案報常務副區長審批;

3. 非稅窗口統一劃撥各項規費到執收單位(市直部門的規費統一劃入市非稅局專戶)。區政府從規費中調節4%作為建設工程聯合審批、一票制收費工作運行、窗口工作人員崗位補貼等開支。

(七)驗收

主辦窗口(住建窗口)收到建設單位驗收申請后:

1. 擬定聯合驗收相關單位,制定聯合驗收方案,上報區政務服務中心綜合業務股;

2. 建立驗收檔案。

四、聯合審批、一票制收費監督管理及紀律要求

(一)區人民政府授權區政務中心為本規定的具體執行單位。區政務中心負責對報建項目聯合審批、一票制收費工作的日常管理,建立和規范各窗口審批工作流程,加強協調和監管、提供服務,確保聯合審批、一票制收費工作規范運行。各職能窗口單位要主動配合區政務中心共同抓好建設工程報建許可聯合審批、一票制收費工作,自覺接受社會監督,提供優質服務。

1. 涉及到報建過程中的相關單位的職能股(室)必須整體入駐區政務中心,明確首席代表、實行首問負責制,統一使用“君山區政務中心XX窗口行政審批專用章”,堅決杜絕“中心”外受理和審批。凡區政務中心召開的聯審會議,各窗口首席代表不得以任何理由拒絕參加或缺席,否則將視同無異議處理。

2. 各職能部門對建設工程報建必須嚴格把關。建設條件不成熟的項目,發改、國土、規劃、房產等部門不得審批計劃。對于沒有資質或信譽不好或資金實力不足的開發企業,相關部門不得批準其開發商品房。

3. 凡未依法辦理工程報建手續或未按標準繳納報建規費的建設工程項目,規劃分局不得打樁放線,不得核發《建設工程規劃許可證》;住建窗口不得核發《建筑工程施工許可證》,施工單位不得進場施工;質監部門不得受監,監理部門不得實施監理;國土窗口不得核發《建設用地批準書》和《土地使用權證》;房產窗口不得核發《商品房預售許可證》和《房屋所有權證》;其他有關職能部門都不得辦理相關手續。

(二)區政務中心、區非稅局要加強對報建項目 “一票制”收費工作的指導與管理,嚴把收費減免關,確保依法征收、應收盡收。

1. 所有建設工程項目基本建設,在工程報建、工程建設、竣工驗收等審批環節涉及的收費一律進入“一票制”(不含公示收費項目)收費范圍,任何單位和個人不得在窗口外自行收取。建設單位未辦理報建手續擅自施工,以及少報多建,由規劃分局、區住建局、區控違辦依法依規處理或處罰。

2. 凡在我區區內建設工程(含新建、改建、擴建)報建聯合審批過程中的收費(含行政性、事業性和服務性收費)共28項。其中建設單位在辦理《建設工程規劃許可證》時一次性繳納必收項目規費12項,具體為城市基礎設施配套費、人防易地建設費、勞保基金、價格調節基金、水利建設基金、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、白蟻防治費、城區土建施工(含裝修)保潔費、水土保持設施補償費、城市道路占用費、建設工程交易服務費(僅指政府投資或國有以及國有控股企業投資的建設工程交易)。公示項目規費16項,具體為新建建(構)筑物防雷裝置設計技術評價意見、新建建(構)筑物防雷工程施工跟蹤檢測、雷擊災害風險評估、規劃技術論證費、日照分析費、建設項目交通影響評價、建筑物規劃定點放線費、工程竣工測量、園林綠化賠償費、建設職業技能崗位培訓費、城市道路挖掘修復費、建筑材料常規檢測、房屋結構檢測、水電檢測、城建檔案綜合服務費、施工監理服務費。

全區所有涉及報建項目的中介服務收費的單位或機構,到區政務中心和主管部門實行備案管理,政務中心對16個服務項目和收費標準進行公示,所收取的費用不納入一票制收費范圍,由雙方協商另行收取。

3. 在報建聯合審批辦理過程中所收的服務性費用由稅務部門按實征稅。

4. 勞保基金、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金收取后應按規定辦理清算手續,符合返退條件的應按照有關規定及時辦理返退手續,勞保基金由區住建局代收后上解市勞保辦。

5. 建設工程竣工驗收時要對建設工程各項技術指標進行嚴格審核,發現竣工面積超出批準面積的,應當及時書面告知有關部門,并依法實施處罰,限期補交土地出讓金及有關報建規費。

6. 凡屬先征后返的有關收費和按政策應當繳納的有關保證金,符合返退條件的,業務主管窗口提出返款意見和政策依據,區政務中心業務股會同非稅窗口在申請人提出申請后5日內辦理完返退手續。

7. 服務性收費必須堅持提供相應服務才能收費的原則。

(1)實行政府定價或政府指導價管理的非完全市場化運作的經營服務性收費及中介服務收費的項目包括建設工程交易服務費(其他自愿進場或非公共資源交易項目的服務收費實行市場調節價管理)、城區土建施工(含裝修)保潔費、城建檔案綜合服務費、新建建(構)筑物防雷裝置設計技術評價意見、新建建(構)筑物防雷工程施工跟蹤檢測、雷擊災害風險評估共6項。

(2)完全市場化運作或實行市場調節價管理的經營服務性收費及中介服務收費的項目包括建設職業技能崗位培訓費、規劃技術認證費、日照分析費、建設項目交通影響評議、建筑物規劃定點放線費、工程竣工測量、建筑材料常規檢測、房屋結構檢測、水電檢測、施工監理等10項服務費。

8. 嚴格控制報建規費的減免,除上級政策規定或區政府常務會議紀要、區長辦公會議紀要依法決定享受規費減免的建設工程項目外,其它建設項目的報建規費任何單位和個人都不得擅自減免。

(三)對不執行本規定的,造成報建項目未辦、緩辦、違規減免或把關不嚴造成規費流失、規避一票制收費的,甚至影響君山區投資和經濟發展環境的一律追究相關部門單位行政主要負責人、分管負責人、具體承辦人的相關責任。區監察局加強對報建項目聯辦、一票制收費監督管理,積極主動妥善地處理好各種投訴,確保君山經濟有序健康發展。

附件1:君山區報建項目聯合審批(驗收)、一票制收費明細表

附件2:君山區報建項目聯合審批(驗收)、公示項目明細表

                                                                                                                                岳陽市君山區人民政府

                                                                                                                                    2014年11月12日

                                                                           

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